一、背景

2022年，泸溪县大力实施优化营商环境攻坚年行动，主动对接企业需求，响应企业呼声，从企业群众关注的市场主体注册、变更、注销便利化改革中“揭榜竞优”，从“减、服、评”三个方面入手，逐一破解工作难题，助推企业全周期服务走上快车道。

二、做法

（一）持之以恒做减法。一减环节。采取“一表填写、一次提交、一窗进出、一次办结”办理模式，将“营业执照、公章刻制、申领发票、员工参保登记、住房公积金企业缴存登记、银行开户预约”等办理信息一并采集并联审批，实现企业办事环节持续精简。二减时间。优化升级企业开办“一网通办”系统，企业开办时间全部压缩至0.5个工作日以内，在申请材料提交齐全，符合法定形式的情况下，登记业务坚持做到当场办结和发照。同时压缩企业注销登记网上公示时间（简易注销公示时间从45天压缩到20天），实现办理注销登记0.5个工作日办结（除公告期）。三减材料。线下申请材料整合为“5+1”，在5份必要材料基础上，将其他部门的个性信息整合至一张表单。四减成本。免费为新登记注册企业、农民专业合作社赠送企业开办大礼包（免费刻制印章4枚、免费领取税务发票含税务Ukey、免费发放优惠政策口袋书、书记县长致企业家的一封信等），不断缩减企业开办成本。

（二）多措并举优服务。提供信息化服务。通过企业开办“一网通办”服务平台，将企业登记注册、电子印章生成、发票申领、银行预约开户等多个环节整合纳入一个平台、整合为“一件事”、实现所有信息一次性采集，所有申请材料一次性提交，所有身份一次性实名认证，结果全程互认。推行企业注销“一网”服务，企业只需登录注销服务平台，可同步办理市场监管、公安、税务、人社等多部门注销手续。提供规范化服务。制定企业开办（注销）服务规范流程，公示审批服务办理流程图和办事指南，为企业群众办事提供清晰指引。政务大厅设立自助服务区并配专人现场指导，方便企业办事。提供人性化服务。出台《泸溪县帮代办交办制暂行办法》，组建企业服务“帮代办”中心，围绕“围墙内的事帮办、围墙外的事代办、园区的事园区办”目标，县政务服务中心、泸溪高新区帮代办工作人员无缝衔接，全流程全周期帮办代办，要件齐备前提下，做到“一次审批、一次办好”。对企业注册过程中暂缺的次要材料，实行容缺受理、边办边补。

（三）大刀阔斧抓评议。落实政务服务“好差评”制度，制作并公示“部门服务企业评价系统”二维码，服务对象通过扫描二维码进行实时评价、提出建议意见。属“差评”的情况，县优化营商环境工作专班及时反馈至部门。个性问题限时24小时内办结销号、反馈办理结果；共性问题由联企县级领导召集联席会议等方式共商解决，限30日内办结销号、反馈办理结果。评价情况实行“一月一反馈、一季一通报”，对“好评”的部门进行表彰；对连续两次评为“差评”的部门，严肃追究责任，评价结果纳入年度绩效考核。

三、创新点

为彻底解决园区企业证照办理难问题，泸溪县于今年4月底成立企业服务“帮代办”中心，配备专职帮代办人员5名，公布服务热线，按照首问负责制、限时办结制、服务承诺制为园区企业提供“一对一”精准服务。同时，在县政务大厅设置帮代办服务专区，窗口配备3名常驻人员和3名流动服务专员，全面落实项目代跑、表格代填、材料代交、结果代送的“四代”服务，变企业、群众“折返跑”为“接力办”，全面实现“企业事园区办、家门口办”。投入株洲专项援建资金100万元，开发启用泸溪县线上帮代办服务平台APP，企业或群众在办理不需见面的事项时，可通过该平台上传办件资料，做到不见面审批办结，办件结果邮件免费寄达，实现了让数据多跑路，企业群众少跑腿。截至11月中旬，泸溪县政务大厅帮代办服务专区已提供服务3200余次、泸溪高新区企业帮代办服务中心服务企业300余次，线上帮代办平台办结400余件，为企业最大限度“减环节、减时间、减材料、减成本、减跑腿”，好评率达100%，大幅提升了企业的满意度、获得感，形成了可复制、可推广的泸溪经验，相关做法被推广到州内各县市。

四、成效

截至2022年10月底，泸溪县共办理设立、变更、注销1260项业务。市场主体总量17923户，其中企业2892户，农民专业合作社798户。新登记注册企业455户，新设立农民专业合作社23户，21户个体工商户成功升级转型为企业，在经济下行压力极大的情况下，增强了市场主体获得感、满意度，市场主体总量不降反增、质量稳步提升。

五、反响

今年8月底，泸溪县成功入选“湖南省打造内陆地区改革开放高地先进单位”，受到省政府通报表扬。放眼今日之泸溪，市场主体注册、变更、注销便利化改革的创新做法，已成为优化发展环境、催生发展动力、破除发展难题的尖兵利器；新时代的泸溪企业群众，正真真切切感受到“放管服”改革不断深化、营商环境持续优化带来的巨大红利。