2022年湘西土家族苗族自治州人民政府工作报告

政府工作报告

—— 2021年12月29日在湘西土家族苗族自治州第十五届人民代表大会第一次会议上

　　州人民政府州长 龙晓华

　　龙晓华作政府工作报告。 周兴云 摄

　　各位代表：

　　现在，我代表州人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员提出意见。

　　一、过去五年工作回顾

　　州十四届人大一次会议以来的五年，是我州发展历史上极不平凡的五年。五年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在省委省政府和州委的坚强领导下，在州人大、州政协的监督支持下，坚决扛牢精准扶贫首倡地的政治责任，决战脱贫攻坚、决胜全面小康,全力推进高质量发展，“十三五”规划目标胜利完成，“十四五”开局良好，圆满完成本届政府主要目标任务，全面开启了建设现代化新湘西的新征程,向党和人民交出了一份满意的答卷。

　　——这五年，我州彻底摆脱千年绝对贫困，圆了湘西人民孜孜以求的小康梦。五年来，我们始终牢记习近平总书记殷切嘱托，把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程，举全州之力、聚各方之智，累计投入财政资金343亿元，打赢了一场史无前例、感天动地的脱贫攻坚大决战。全州8县市全部摘帽，1110个贫困村全部出列，65.6万建档立卡贫困人口全部脱贫，40多万困难群众通过易地扶贫搬迁和农村危房改造入住新居，年均资助建档立卡贫困学生14.2万人，农村贫困人口县域内住院医疗费用报销比例达到85%，巩固提升187.6万人饮水安全，对12.2万兜底保障对象应兜尽兜、应保尽保，农村全面实现“五通五有”，农民人均可支配收入年均增长11%，增速居全省前列。持续巩固脱贫攻坚成果，接续推进乡村振兴，率先在全省设立4055万元的防返贫致贫专项救助保障基金，守住了不发生规模性返贫的底线。在脱贫攻坚的伟大实践中，十八洞村成为全国精准扶贫的标杆，湘西州创造了中国脱贫攻坚的鲜活样本，成为人类减贫史上的重要地标。如今的湘西，是首倡之地展现首倡之为的新湘西，是享有“矮寨不矮、时代标高”美誉的新湘西!

　　——这五年，我州基础设施建设突飞猛进，城乡面貌发生历史性巨变。五年来，我们始终注重强基础、增功能、利长远，统筹推进传统和新型基础设施建设，累计完成固定资产投资2200亿元，接近建州以来到2016年的投资总额。张吉怀高铁如期建成通车，标志着我州全面融入全国高铁网，昂首迈入高铁时代。黔张常铁路、龙永高速、永吉高速、张花高速三条连接线、骨干电网、天然气长输管网、新一代天气雷达等一批对全州经济社会发展具有重大而深远影响的项目建成投用，湘西机场等一批重大项目即将竣工，大兴寨水库、湘西港、吉凤融城大道、500千伏变电站、农村燃气微管网工程等一批重大项目加快建设，全州实现县县通高速、乡乡通水泥（沥青）路、村村通硬化路，公路通车总里程达到2.4万公里，高速公路总里程达到482公里，州府吉首成为全国18个高速公路枢纽之一；67座大中小病险水库（水闸）除险加固、4座大中型灌区续建配套与节水改造、8县市城区及里耶浦市堤防改造、37条中小河流治理、水土流失治理等一大批防洪、供水、灌溉、生态工程竣工投用；农网改造全面完成，220千伏变电站、4G网络实现全覆盖，5G网络覆盖城区。县级以上城镇建成区面积超过110平方公里，城镇化率达51.7%，州府吉首已成为耀眼的“武陵明珠”。如今的湘西，处处呈现着山乡巨变、山河锦绣的时代画卷，是山门大开、联通时代脉搏的新湘西！

　　——这五年，我州现代产业体系初步形成，经济实现跨越发展量质齐升。五年来，我们始终致力发展实体经济，千方百计调结构促转型，经济总量、质量、效益三量齐升，后发赶超态势明显。工业转型发展来势喜人，以酒鬼酒为龙头的传统产业强势崛起，新材料、电子信息等新兴产业蓬勃发展，规模工业企业达到333家，为2016年的1.2倍，高新技术企业产值年均增长20%以上，全社会研发投入年均增长50%以上，累计建成标准厂房500多万平方米，吉首成功创建国家装配式建筑范例城市，院士工作站实现零的突破，建成全国最大的氮化锰生产基地、微细球形铝粉生产基地。农业提质增效硕果累累，花垣、永顺分别成功创建国家农业科技园、国家现代农业产业园，农业特色产业总面积超过400万亩，州级以上农业产业化龙头企业超过200家，绿色、有机、地理标志农产品总数达167个，打造了“湘西香伴”区域公用品牌，中国特色农产品优势区、国家级出口食品农产品质量安全示范区、农村一二三产业融合发展先导区等一批国字号品牌实现零突破，建成全球最大的富硒猕猴桃基地，全国最大的椪柑基地、百合基地，全国优质烟叶基地，全省最大的优质茶叶基地。旅游业创新发展亮点纷呈，矮寨·十八洞·德夯大峡谷景区成功创建国家5A级旅游景区，建成37个国家级景区，打造了400多个国字号生态文化旅游品牌，凤凰成功创建国家全域旅游示范区，吉首、永顺、泸溪成功创建省级全域旅游示范区，旅游接待游客超过5900万人次、总收入超过528亿元，“神秘湘西”品牌进一步唱响。商贸物流业加快发展，流通体系不断完善，邮电业务总量年均增长52.3%，电商交易额突破120亿元，成为全国首批电子商务进农村示范州。积极应对新冠疫情冲击，着力帮助企业纾难解困，两年共为企业减税降费20多亿元，有力助推了实体经济发展，市场主体达到16万户，工业、农业对GDP贡献率分别由过去22%、6%提高到28%、11%。2021年，全州GDP达到790亿元，财政总收入达到146亿元，分别为2016年的1.5、1.7倍，GDP、规模工业增加值、实际利用内资、进出口总额、金融机构贷款余额分别增长9%、18%、26%、37%、18%，增速均位居全省和武陵山区前列，税收占GDP比重全省第二，谱写了后发赶超、跨越式发展的精彩华章。如今的湘西，是优势产业蓬勃兴起、发展潜能加快释放的新湘西!

　　——这五年，我州基本公共服务全面改善，人民群众获得感自豪感显着增强。五年来，我们始终把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，从人民群众最关心、最需要的事做起，财政累计用于民生支出1104亿元，民生支出占比稳定在65%左右，累计完成省定民生实事66件、州定民生实事155件，用政府的“紧日子”换取了人民群众的“好日子”。就业持续向好，城镇调查失业率控制在省定任务以内，农村劳动力转移就业稳定在80万人左右，城镇、农村居民人均可支配收入分别突破3万元、1.2万元。办学条件得到历史性改善，教育投入占GDP的比重为全国平均水平的2倍，新建、迁建、改扩建城乡义务教育学校278所，增加学位6万余个，56人以上大班额全部消除，8县市均通过国家义务教育基本均衡督导评估，全面免除中职学生学费，教育质量不断提升。卫生健康服务保障水平不断增强，县市二甲医院、乡镇卫生院全科医生、合格村卫生室实现全覆盖，健康扶贫湘西经验在全国推介，实现了小病不出乡、大病不出县，看病难、看病贵问题得到有效解决，人均预期寿命提高2岁以上。社会保障提标扩面，率先在全省开展事实无人抚养儿童救助，以及重度残疾人集中供养，累计发放各类救助资金44.5亿元，加大独生子女失独伤残家庭、城市困难群体等帮扶、救助力度，城乡居民基本医疗保险财政补助、优抚、基本养老金等标准逐年提高，残疾人“两项补贴”政策全面落实到位，困难群众基本生活得到有力保障；累计改造棚户区3.4万户，实施老旧小区改造502个，为7.8万中低收入城镇居民提供了安全宜居住房。体育、文化事业蓬勃发展，培养输送的运动员获得国际金牌13枚，全国性比赛金牌61枚，州博物馆、州艺术馆、州文体会展中心、州工人文化宫等相继建成，十八洞村、矮寨大桥获评全国爱国主义教育示范基地，成为新时代红色地标。全州基本公共服务满意度排名全省第三，改革发展的红利更多惠及广大人民群众。如今的湘西，民生保障成色越来越好，老百姓的获得感、幸福感越来越强!

　　——这五年，我州生态环境得到全面系统治理，美丽湘西颜值更加亮丽。五年来，我们始终树牢绿水青山就是金山银山理念，以对子孙后代高度负责的历史担当，全面、科学、系统、依法整治历史遗留的环境问题，措施之实、力度之大、成效之显着前所未有。累计完成生态环境治理投资140亿元，强力推进国家生态文明试验区建设，狠抓中央、省生态环保督察等反馈问题整改，全面开展“四废治理”、砂石土矿整治、城乡环境综合整治，彻底取缔3万多口河湖水库网箱养殖，禁捕退捕、小水电清理整改、农村垃圾焚烧炉清理整治等任务全面完成，涉矿企业整治、涉矿污染治理成效得到中央生态环保督察组、生态环境部和长江办的充分肯定，污染防治攻坚战和绿水青山保卫战取得阶段性重要成果。持续推进生态保护和修复，全面推行“河长制”“林长制”，在全国地级行政区中第一个颁布生物多样性保护地方性法规，全州森林覆盖率稳定在70%以上，39个国省控地表水断面水质、10个城市集中式饮用水水源地水质达标率均为100%，受污染耕地、受污染地块安全利用率双双达到100%，环境空气质量综合指数2.52，位居全省第一，被国家林草局誉为全国绿色发展的典范城市。如今的湘西，生态优美，绿意盎然，是宜居宜业宜游宜养的新湘西！

　　——这五年，我州对外开放格局已经形成，湘西影响力美誉度大幅提升。五年来，我们始终坚持锲而不舍谋大事，积极融入国省发展战略，走上了与国省同频共振、同步发展的快车道。成功创建了世界地质公园、全国民族团结进步示范州、全国民族文化生态保护区、全国传统村落集中连片保护利用示范州、国家森林城市、国家承接产业转移示范区，成功纳入了新时代西部大开发地区，这些政策红利和世界级国家级品牌，已经并将继续为我州发展注入新的强劲动能。对外开放步伐加大，湘西海关开关运行，与俄罗斯、法国、南非等国家的城市建立了国际友好城市，进出口总额年均增长13.3%，招商引资年均增长22.3%，省外境内资金增速、项目落地率均居全省前列,金融机构存贷款余额均突破千亿大关，贷存比由2016年的51.2%提高到91%，创历史新高。如今的湘西，生机活力迸发，已成为武陵山区投资兴业的热土！

　　五年来，我们始终致力加强政府自身建设，努力提高治理能力和服务水平。坚持把政治建设摆在首位，认真学习贯彻习近平总书记对湖南省、湘西州的重要讲话重要指示批示精神，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育，不折不扣落实党中央国务院、省委省政府和州委的决策部署。认真落实全面从严治党要求，狠抓政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，全州政风行风风清气正。我们立足湘西州长远发展，认真研究和编制了“十四五”规划和国土空间规划，高质量策划、包装、储备、争取了一大批大项目好项目，为湘西未来实现又好又快发展奠定了良好基础。全面创新政府治理，抓实抓细各项改革任务，在全省率先开展营商环境现场评议和第三方评估，率先出台全州统一四级政务服务导则，州县乡村政务（便民）服务大厅和“互联网+政务服务”一体化平台全覆盖，取消州本级所有非行政许可审批，累计向县市下放行政许可事项153项,政府机构改革、乡镇区划调整改革、三医联动改革、教育招生改革、公车改革全面完成，智慧湘西建设及大数据建设运用、花垣“党建引领、互助五兴”农村基层治理、吉首“五进小区”城镇基层治理、泸溪教育综合改革、古丈学前教育改革、龙山“放管服”改革、保靖“农村交通安全管理”、凤凰乡村旅游“竹山模式”等一批创新案例在全国全省推介。全面推进质量强州建设，对获得国省奖励的144个项目进行表彰。全面推进依法行政，强化审计监督，依法制定加强政府投资项目管理、债务管理、财政专项资金管理、招投标管理等系列规范性文件，严格按照法定权限和程序行使权力，坚持用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，定期向人大报告工作，向政协通报情况，累计办理人大代表建议意见674件、政协提案992件。统筹发展与安全两件大事，严格执行政府债务限额和预算管理，稳妥化解地方政府债务，推动国有平台公司转型，率先在全省完成民间投融资机构风险处置工作，金融机构不良贷款率下降至1.19%，远低于5%的监管红线，财政金融风险总体可控；深入开展道路交通、消防、烟花爆竹、建筑施工、非煤矿山、食品药品等领域安全隐患排查治理，全力打好防汛抗旱、森林防火灭火、防灾减灾救灾硬仗，特别是去年以来，我们万众一心，众志成城，打赢了新冠疫情防控阻击战、保卫战，守护了人民群众的生命健康和财产安全。扎实推进扫黑除恶专项斗争，全面加强网络安全保障体系和能力建设，深入开展信访积案化解攻坚行动，信访总量大幅下降。五年来，全州政府系统创先争优、真抓实干成效明显，累计获得国务院和省委省政府表彰激励70多项，在全省进位度不断提升，影响力日益彰显。

　　统筹协调推进各项事业发展，民族宗教、统计、税务、机关事务、粮食和物资储备、供销、烟草、农机、移民、保险、住房公积金、气象、水文、档案、红十字会、工会、共青团、妇联、外事、侨联、文联、残联、科协、老科协、老龄、关工委等各项工作取得新成绩。国防动员、国防教育、国防后备力量、拥军优抚工作持续加强，全州退役军人服务保障体系基本建成。驻州部队、武警官兵和广大民兵预备役人员听党指挥、服务人民，为全州改革发展稳定作出了积极贡献。

　　2021年12月29日，州第十五届人民代表大会第一次会议在武陵山大剧院隆重开幕。周兴云 摄

　　五年来，我们隆重庆祝建州60周年、改革开放40周年、新中国成立70周年、中国共产党成立100周年，充分彰显了全州改革发展取得的巨大成就，充分展示了首倡之地人民群众奋力拼搏、积极向上的精神风采，湘西州意气风发、大踏步赶上了新时代！

　　过去五年，千年梦想与百年目标交汇，世纪疫情与百年变局交织，使命光荣艰巨，挑战前所未有，成效好于预期。在波澜壮阔的脱贫攻坚、改革发展伟大实践中，我们积累了政府工作的宝贵经验。主要是：始终坚持深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持党对政府工作的全面领导，确保政府工作始终沿着正确方向前进；始终坚持以人民为中心的发展思想，坚持正确政绩观，求真务实抓工作，竭尽所能保民生，让改革发展成果更多惠及人民群众；始终坚持以经济工作为中心，以发展为第一要务，全力推进全州经济社会高质量发展；始终坚持解放思想、开拓创新，积极融入国省发展战略，用改革的办法、创新的举措解决发展中的困难和问题；始终坚持底线思维，树牢风险意识，有效防范和化解各类风险挑战。这些经验来之不易、弥足珍贵，必须倍加珍惜、长期坚持。

　　各位代表！过去的五年，是湘西州历史上具有里程碑意义的五年！回望五年来的奋斗历程，我们众志成城、攻坚克难，啃掉了不少“硬骨头”，攻克了不少“娄山关”，湘西大地发生了沧桑巨变，取得的成就是历史性的、全方位的，变革是深层次的、根本性的。这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委省政府和州委坚强领导的结果，是州人大、州政协和社会各界鼎力支持的结果，是全州各族人民感恩奋进、团结拼搏的结果！每一份收获都凝聚着智慧、浸透着汗水，每一份成绩都是全州人民团结奋进、攻坚克难干出来、拼出来的！

　　在此，我代表州人民政府，向全州各族人民、全体人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、各人民团体，向驻州部队、武警官兵、国省驻州单位，向济南市和省辖七市，向辛勤工作在各行各业的同志们，向所有关心支持我州建设发展的各级领导、各个部门、离退休老同志和社会各界人士，表示诚挚的感谢！此时此刻，我们深切缅怀牺牲在脱贫攻坚、抢险救灾一线的同志，让我们向他们致以最崇高的敬意，向他们的亲属表示最诚挚的慰问！

　　在新的征程上，我们也清醒认识到，全州经济社会高质量发展仍面临不少困难和挑战：一是发展不平衡不充分问题仍然存在。城乡之间、县市之间存在差距，经济总量仍然偏小、人均水平偏低，工业化水平、城镇化率不高，产业发展层次和水平有待提升。二是实体经济还面临不少难题。“四上企业”偏少，支撑经济增长的龙头企业不多，科技创新能力、产业竞争力不强，中小微企业生存发展面临较多困难，营商环境还有很大提升空间。三是风险防范化解任务依然艰巨。生态环境比较脆弱，安全风险管控和政府偿债压力较大，安全生产、环境保护、自然灾害防治等领域仍然存在一些薄弱环节。四是政府治理能力有待提升。部分干部思想观念和能力作风还不适应新要求，少数部门和地方还存在担当作为不够、执行不力、落实不到位现象，形式主义、官僚主义还不同程度存在。我们一定正视这些问题，采取有力措施，认真加以解决，决不辜负党和全州人民的殷切期望！

　　龙晓华作政府工作报告。 周兴云 摄

　　二、今后五年主要工作任务

　　今后五年，是全面建设现代化新湘西、向第二个百年奋斗目标进军的关键期，也是我州提质升级、后发赶超、实现更好更快发展的机遇期，我们已经踏上了实现第二个百年奋斗目标新的赶考之路。

　　州第十二次党代会，对今后五年工作进行了系统谋划和全面部署，明确提出了打造“三区两地”发展定位和建设“五个湘西”主攻方向。州人民政府工作的主要任务，就是全面贯彻落实党中央国务院、省委省政府和州委的决策部署，当好“施工队长”，把州第十二次党代会描绘的宏伟蓝图变成美好现实。

　　今后五年全州经济社会发展总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，坚决落实习近平总书记对湖南省、湘西州重要讲话重要指示批示精神，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，统筹发展和安全，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以赶考状态扛牢首倡地政治责任，全面落实“三高四新”战略定位和使命任务，全力打造“三区两地”，建设“五个湘西”，跑好全面建设现代化新湘西“第一棒”，奋力谱写新时代坚持和发展中国特色社会主义的湘西新篇章。

　　主要发展目标是：2022-2026年，全州GDP年均增长7%以上；地方财政收入年均增长8%；规模工业增加值年均增长8.5%；固定资产投资年均增长9%；社会消费品零售总额年均增长10%；居民人均可支配收入年均增长8%；制造业增加值占GDP比重达到30%；城镇调查失业率控制在5.5%以内。

　　重点工作任务是：

　　一是奋力打造脱贫地区乡村振兴示范区。始终牢记习近平总书记殷切嘱托，扛牢首倡地的政治责任，大力弘扬脱贫攻坚精神，巩固拓展脱贫攻坚成果，奋力在新时代乡村振兴中走在前列。深入实施“六大行动”，在三产融合发展、美丽乡村建设、全域文明创建、农村集体土地入市、城乡居民合作建房、县城和乡镇带动、集中连片乡村振兴示范带打造等方面积极探索，高标准创建121个乡村振兴示范村、50个以上特色产业示范乡镇，把花垣打造成全省乃至全国乡村振兴示范县，支持保靖建设全省党建引领乡村振兴示范县，确保在“五个”方面走在前列。

　　二是奋力打造民族地区团结奋斗共同富裕标杆区。把铸牢中华民族共同体意识全面融入到改革发展之中，巩固拓展全国民族团结进步示范州成果，8县市以更高标准成功创建全国民族团结进步示范县市，国省民族团结示范单位分别达到20个、30个以上。推进经济高质量发展，做大做好“蛋糕”，切好分好“蛋糕”，在人均生产总值、人均可支配收入、城乡居民收入比、人均预期寿命、劳动年龄人口平均受教育年限、每千人口床位数、拥有世界级国家级品牌等方面位居全国民族地区前列，在更高水平上实现幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶，让各族群众在现代化新湘西建设中，获得感、幸福感、安全感更强。

　　三是奋力打造全国绿色低碳发展样板区。牢固树立绿水青山就是金山银山理念，发挥资源和生态优势，创造一批可复制可推广的绿色发展经验，将湘西打造成为环境最优美的宜居城市，让绿色湘西的名片更加靓丽。严格“三线一单”管控和国土空间用途管制，推广应用绿色技术，大力发展绿色矿业、清洁能源等绿色低碳产业，加强生态修复保护，形成绿色低碳生产生活方式，支持花垣创建全国绿色矿业发展示范区，努力探索出一条把生态优势、资源优势转化为经济优势、发展优势的有效路径。

　　四是奋力打造武陵山区承接产业转移新高地。用好用活用足国家承接产业转移示范区这块“金字招牌”，抢抓机遇，统筹推进传统产业和新兴产业发展，实施“五好”园区建设、优势产业链建设、招商引资提速、承接要素对接、营商环境对标、实体经济培育等重点工程，着力把我州打造成为武陵山区营商环境的“高地”、要素集聚的“磁场”、企业发展的“沃土”、投资兴业的“宝地”，在全州形成产业链式发展、集群发展态势。到2026年，新增4家以上上市公司，工业总产值、商贸物流业营业收入均突破1100亿元。

　　五是奋力打造国内外享有盛名的旅游目的地。充分发挥生态和民族文化旅游资源优势，积极融入张吉怀、沪昆、渝长厦高铁生态文化旅游经济带，畅通联接“老司城—武陵源-崀山—桂林”世界遗产旅游走廊，做好武陵山区(湘西)土家族苗族文化生态保护区和集中连片传统村落的保护，统筹抓好旅游龙头企业培育、旅游产品优化供给、业态创新、基础设施服务设施建设、市场环境优化和宣传提升，加快推进旅游发展方式转变、旅游产品转型、旅游服务转优、景区体制转轨，把湘西打造成优美自然风光游览区、厚重历史文化展示区、浓郁民族风情体验区、红色教育研学区。到2026年，培育1家旅游上市企业，建成国家全域旅游示范区和2个以上5A级景区，旅游接待人次达到1.2亿、总收入突破1200亿元。

　　三、2022年工作目标任务

　　2022年是党的二十大召开之年，是贯彻州第十二次党代会精神、开启全面建设现代化新湘西的关键一年，我们将坚持稳字当头、稳中求进，全力推进高质量发展，以平稳健康的经济环境、国泰民安的社会环境、风清气正的政治环境，迎接党的二十大胜利召开。

　　经济社会发展主要预期目标是：GDP增长8%，地方财政收入增长6.5%，规模工业增加值增长10%，固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长10%，城乡居民人均可支配收入分别增长8%、11%，金融机构存贷款余额分别增长8%、15%，居民消费价格涨幅控制在3%左右，城镇调查失业率、节能降耗完成省定任务。

　　为实现政府工作目标任务，重点做好八个方面工作。

　　（一）全力推进乡村振兴战略，全面筑牢建设现代化新湘西的“压舱石”。实施“乡村振兴突破年”活动，推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。

　　巩固拓展脱贫攻坚成果。健全防止返贫动态监测和帮扶机制，用好防返贫致贫风险专项救助保障基金，及时开展精准帮扶，坚决防止发生规模性返贫。持续抓好农村居民稳定增收，推进50个以上特色产业示范乡镇建设，完善“公司+基地+农户”等利益联结模式，让群众分享更多发展红利；加大技能培训力度，支持就业帮扶车间发展，规范公益岗位管理，帮助脱贫群众就地就近就业。抓好272个重点帮扶村和易地搬迁群众的帮扶，补齐特色产业、基础设施和公共服务设施短板。发展壮大村级集体经济，全面消除集体经济薄弱村，打造一批集体经济“明星村”“示范村”。

　　加快现代农业提质增效。全面落实“米袋子”“菜篮子”责任制，建设高标准农田22万亩以上，完成省定目标任务。抓好现有400多万亩特色产业提质增效，紧跟市场需求调优种养结构，新扩油茶15万亩，烟叶、桑叶种植面积分别达到22万亩、10万亩以上，养殖稻花鱼15万亩，着力打造国家级特色产业优势区。加快农业产业化进程，建好花垣国家农业科技园、永顺国家现代农业产业园及一批农业产业强镇、优势特色产业集群，支持龙头企业产加销一体发展，培育壮大一批农业新型经营主体，新增州级以上农业龙头企业10家以上、州级以上示范合作社及家庭农场30个以上。强化品牌建设，用好“湘西香伴”农产品区域公用品牌，积极申创具有湘西特色的区域公用品牌，打造国家级特色农产品优势区和生态原产地产品保护示范区，力争“两品一标”品牌达到200个。推进农业与工业、旅游、文化、康养等产业深度融合发展，加快实现“农旅产业化、产业园区化、园区景区化、农旅一体化”发展。

　　扎实推进乡村建设。深入推进乡村振兴“六大行动”取得更大更好成效，科学编制村庄规划，依法做好农村住房建设管理工作，全面规范农村建房，推动农村建房节约用地、安全可靠、经济适用、协调美观。稳步提高土地出让收入用于农业农村比例，统筹推进农村基础设施完善，推动形成全域覆盖、普惠共享、城乡一体的基础设施和公共服务设施网络。深化农村集体产权制度改革，探索农村集体经营性建设用地入市、宅基地“三权分置”实现形式。实施农村人居环境整治提升行动，重点推进农村厕所革命、生活污水垃圾治理、村容村貌提升，系统治理镇容镇貌突出问题，不断改善乡村环境质量。加强传统村落和特色村寨的保护，打造一批各美其美的美丽乡村。

　　推动乡村全面振兴责任重大、使命光荣。我们将赓续荣光，感恩前行，让首倡地这面旗帜在乡村振兴的新征程上高高飘扬。

　　（二）全力推进重点项目建设，全面夯实建设现代化新湘西的发展基础。充分发挥有效投资对经济增长的关键作用，抢抓国家适度超前开展基础设施投资的机遇,加快重大项目建设，完成重点项目投资700亿元以上。

　　突出重大项目推进。聚焦国省投资方向和重点支持领域，加强与专业机构合作，做实做细重大项目前期。加快渝湘粤高铁秀山至吉首段、辰溪经泸溪凤凰至花垣（茶峒）高速、铜仁至花垣高速、龙山茅坪经里耶至茶峒高速、张家界经湘西州至梵净山高速、通用机场、页岩气勘探开发等重大项目前期工作，争取更多项目进入国省“笼子”。大力推进全州清洁能源开发、长江大保护、大兴寨水库、湘西港二期、龙桑高速、吉凤融城大道、骨干电网、湘西机场、永顺垃圾焚烧发电等重大项目建设，启动铜仁至凤凰高铁、天然气分输管网、州公共卫生中心基地、州紧急医疗救援中心、湘西医教健康城等项目建设。推动湘西高新区武陵山智能制造基地、湘西峒河园林艺术文旅谷、凤凰文化创意科技产业园等一批项目尽早投用。

　　突出项目要素保障。加强资金保障，积极争取国省预算内资金、政府专项债券、转移支付资金和金融惠企资金，深化“政银企”合作，鼓励引导金融机构加大投入，用好融资担保公司、应急转贷资金和亚行贷款，确保争取上级资金增速高于国省计划安排增速，金融机构非住户贷款占比70%以上，贷存比稳定在90%以上；加快投融资模式改革与创新，设立首期1亿元的产业引导基金，撬动更多金融资金、社会民间资本投入产业项目建设。加强用地保障，做大增量、盘活存量，推进土地节约集约利用，完成新增和控制储备土地7500亩以上；大力实施土地整理项目，争取城乡建设用地增减挂钩节余指标跨省域调剂，进一步盘活农村存量建设用地。加大用能保障和电改力度，采取切实可行的措施降低水电气价格，力争全州用能成本低于全省和周边平均水平。

　　创新项目建设路径。健全“四个一批”项目推进机制，完善领导联系重点项目制度，成立重点项目建设专班，抽调精干力量，全流程、全方位服务项目建设。深化工程建设项目审批制度改革，进一步压缩审批时限、优化审批流程，继续推行项目建设并联审批、容缺审批和告知承诺制，用好园区区域评估成果，推进项目快速落地见效。完善项目调度考核机制，建立一套严谨管用的考核体系、审批服务机制、调度机制和协调机制。加强对已建成的城乡安全饮水、星级厕所、全民健身设施等公共基础设施、服务设施的管护，建立健全管护机制，使其长期稳定发挥作用。

　　今天的项目就是明天的生产力。我们将汇聚各方力量，全力推进重大项目建设，把项目“星星之火”烧成“燎原之势”，推动经济高质量发展行稳致远。

　　（三）全力推进工业经济高质量发展，全面打造建设现代化新湘西的“核心引擎”。实施“产业项目加速年”活动，积极对接落实省“八大工程”，壮大体量、提升质量，引进“三类500强”企业新投资项目5个以上，新增市场主体2万家以上，净增规模工业企业40家以上，招商引资到位资金增长20%以上。

　　抓好“五好”园区建设。加快“五好”园区建设，统筹推进园区基础设施及服务设施、科创平台、金融服务平台、物流平台、人才服务平台建设，加快9个工业园区调区扩区和化工园区申报，确保泸溪高新区成功创建省级化工园区，所有园区污水集中处理设施建成投用，不断提升园区综合承载能力。深化园区体制机制改革，坚持“以项目论业绩、以亩产论英雄”，创新园区行政管理体制、建设运营机制和考核评价制度，推动机构简约化扁平化、运营市场化专业化、考核精准化导向化，科学合理向园区赋权，提升园区对经济发展的贡献率，把园区真正打造成我州经济高质量发展的核心引擎，推动各园区在全省综合评价中进位争先。

　　抓好优势产业链建设。继续实施州级领导联系产业链制度，聚焦酒、绿色矿业及新材料、绿色食品、新能源等优势产业链，建链、延链、强链、补链，推动产业链与供应链、创新链、资金链、人才链、政策链深度融合，深化链上企业协同协作，把湘西州打造成为全国馥郁香型白酒之都和全国白酒产业高质量发展引领区、国家级锰锌钒铝深加工新材料高新技术产业化基地、全国钒储能新材料基地，努力建成酒业、绿色矿业及新材料2个国家级产业集群，绿色食品、新能源、电子信息、生物科技和生物医药4个省级产业集群。大力发展智能制造和数字经济，实施“上云用数赋智”专项行动，打造一批“5G+工业互联网”典型应用场景，数字经济产值增长15%以上，着力构建具有区域特色的数字经济体系。

　　抓好市场主体培育。大力实施市场主体倍增计划，紧盯“三类500强”、头部企业、上市公司等战略投资者，健全“专业+专班”式招商队伍，建立州县两级招商引资动态项目库，做好招商项目的全生命周期跟踪服务，招引一批投资大、产值大、税收贡献大、就业容量大、经济社会效益高、环境友好型的项目落地，不断提升产业发展韧性。开展优质企业梯度培育行动，聚焦提高“头部”企业、“链主”企业核心竞争力，提高中小企业专业化优势，精准制定促进企业发展务实管用政策，加大个转企、小升规、规改股、股上市力度，切实推进“头部”企业、“链主”企业做强做大，中小企业“专精特新”发展，打造一批产值过5亿、10亿、20亿、50亿级的企业，新增1家上市公司，形成“头雁引领群雁飞”的发展态势。

　　工业强则经济强、财源强。我们将用非常之力、举非常之策，做大做强做优工业经济，奋力跑出湘西州高质量发展的加速度。

　　（四）全力推进生态文化旅游业高质量发展，全面擦亮建设现代化新湘西的亮丽名片。抢抓高铁时代的发展机遇，大力实施全域旅游战略，加快推进文旅融合发展，力争全州旅游人次达7300万、旅游收入达625亿元。

　　持续推进全域旅游发展。围绕打造国内外享有盛名的旅游目的地，召开一次旅游发展大会、出台一个旅游高质量发展文件、组建一个州级文旅集团、完善提升一个文化旅游发展规划。对标国际国内一流旅游目的地，加快完善旅游基础设施和接待服务设施建设，抓紧抓实全域旅游基地、高等级旅游景区、国家级旅游度假区、文化旅游消费示范区、文旅农旅工旅融合发展示范区等品牌申创工作，推动凤凰古城创建5A级旅游景区，成功创建1个国家级全域旅游示范区、1家以上4A级旅游景区。加强同张吉怀高铁沿线城市的旅游深度合作，打造张吉怀高铁旅游经济带。统筹做好全州旅游资源开发利用、市场营销，着力破除制约推动旅游高质量发展的体制机制障碍。加大市场主体的培育力度，积极引进战略合作者，充分发挥市场这只手的作用，增强行业活力。提升旅游服务质量，健全旅游市场监管机制，构建满足游客需求、温馨便捷的旅游服务体系，实现“一部手机”玩转“神秘湘西”。

　　持续推进生态保护修复。深入打好污染防治攻坚战，突出抓好中央、省生态环保督察及长江经济带警示片等反馈问题整改，扎实推进涉矿污染治理、“四废治理”、砂石土矿整治、尾矿库治理等治理整治，统筹推进大气、水、土壤治理，不断提升生态环境质量。加强生态系统保护和修复，携手三峡集团等战略投资者，大力推进长江大保护和清洁能源开发，努力把我州打造成为全国生态文明第一州；开展生物多样性资源本底调查，推进国土绿化提质，实施生态修复、城乡绿化美化工程，抓好松材线虫病等有害生物防治，完成营造林20万亩、水土流失治理195平方公里，培育壮大园林艺术产业，打造“五彩森林”生态廊道景观。加强林业碳汇开发利用和项目储备，大力发展循环经济、低碳经济，广泛开展节约型机关、绿色园区等绿色创建活动，严格落实“河长制”“林长制”，推动经济社会发展实现绿色低碳转型。

　　持续推进文化事业建设。加强历史文化保护，积极做好苗疆边墙保护和世界文化遗产申创工作，抓好土家族苗族文化生态保护区、传统村落集中连片保护利用示范州建设，做好老司城、古城古镇古村等历史遗存遗迹保护利用工作，加快乾州古城国家非遗文化产业园、湘西非遗展示体验中心和非遗传习阵地建设，打造一批民族传统节庆品牌。积极发展新型文化企业、文化业态、文化消费模式，鼓励文学艺术创作，支持特色文创产品开发，推动一批优秀传统文化创造性转化、创新性发展。完善红色资源名录体系，制定红色资源保护传承条例，建好长征国家公园（湘西段）、国际减贫交流基地。大力实施文化惠民工程，推进城乡公共文化服务体系一体建设，推动更多文化资源向基层倾斜，缩小城乡公共文化服务差距。

　　湘西最大优势是生态文化优势。我们将放大优势，讲好故事，让“神秘湘西”成为国内外游客心中最美最恋的诗和远方。

　　（五）全力推进特色城镇建设，全面拓展建设现代化新湘西的发展空间。统筹城乡区域发展，打造具有鲜明湘西特色的人民满意城镇，全州城镇化率达到52.6%。

　　推进城乡融合发展。完善国土空间规划，细化各类城乡规划，制定古城、古镇、园区、乡村规划，加快形成从上到下的州域完整规划体系。严格执行规划，把规划执行作为执法重点，依法加强规划管控，坚持一张蓝图管到底、建到底，做到多留遗产、不留遗憾。突出州府核心地位，加快吉凤融城步伐，强化州市共建共治，增强州府承载力和人口吸引力，加快把州府吉首打造成为州域核心增长极和武陵山区中心城市。统筹推进县城更新提质，实施105个老旧小区改造和1609户棚户区改造，完善公共厕所、停车场、城市公园等公用基础设施、服务设施、休闲娱乐设施，推进新城区和5县市高铁新城高品质建设，支持各县市创建“全国文明城市”“国家卫生城市”“国家园林城市”，建设韧性城市、智慧城市。精心设计建设一批彰显现代文明、凸显湘西特色的标志性建筑，打造最美城市会客厅。纵深推进特色小镇建设，一体化推进乡镇污水垃圾处理设施、燃气管网等项目建设，建好一批国家级省级特色小镇。抢抓国省推动省际交界地区协同发展机遇，支持边界镇建设，着力将龙凤经济协作示范区打造成跨省协作典范。

　　提升城市治理水平。深入推进城市建设安全专项整治三年行动，坚持源头治理、系统治理、科学治理、依法治理，彻底治理乱搭乱牵乱建、乱贴横幅标语广告等方面问题。全面推进智慧湘西建设，加快智慧政务、智慧交通、智慧警务、智慧旅游、智慧医疗等开发应用，搭建智慧城市一体化运行管理平台，提升城市治理效能。全面推行城镇社区物业管理，推动社区管理向城市居民小区前移，提高城市治理水平。加强房地产市场管理，规范房地产市场经营秩序，严防房地产市场风险，促进房地产业健康发展。

　　扩大城乡消费。完善以州府商业区为核心，县域城市商圈为支点、城乡互补的多层次服务网络。加快物流基础设施、农产品冷链物流设施和快递网络站点建设，实施农村客货邮融合发展行动，引进大型物流企业设立分拣中心，有机整合现有物流资源，畅通工业品下乡、农产品进城渠道。规范发展电商等互联网经济，全年电商交易额超过140亿元，增长20%。围绕人民群众消费需求，提升传统消费能级，培育新型消费业态，鼓励举办商业会展、旅游节庆、文体健康等活动，着力扩大汽车、家电、家具、家装等大宗商品消费，推动健康、文化、旅游、体育等消费新业态新模式加快发展，增强消费对经济发展的基础性作用。

　　城镇化是现代化的必由之路。我们将着力推进县域经济高质量发展，打造一批记得住、叫得响、有古韵的特色城镇。

　　（六）全力推进改革创新，全面激发建设现代化新湘西的动力活力。实施“营商环境攻坚年”活动，深化重点领域和关键环节改革创新，为发展增动力、添活力、拓空间。

　　深化重点领域改革。实行产业准入负面清单制度，持续深化“放管服”和“一件事一次办”改革，科学精准赋权，打通数据壁垒，按照群众所需完善各级政务（便民）服务大厅功能，优化完善“互联网+政务服务”一体化平台，实现政务服务事项“网”上办、“掌”上办，不断提升服务能力和水平。深化政府投融资体制改革，管好用好政府资金和政府专项债券，建立多层次融资服务体系。深化财税体制改革和税收征管改革，加强预算绩效管理，完善绩效指标和标准体系，有效防范化解政府债务风险。深化土地、劳动力、能源等要素市场化改革，提高要素配置效率。统筹推进医药卫生、国企国资、养老托幼、社会保障、社会救助、殡葬制度等改革，推进政府投资项目远程异地评标常态化，用改革的办法破解发展中的难题。

　　大力推动创新发展。出台科技创新三年行动计划，推进以科技创新为核心的全面创新。加大科技投入，严格落实研发投入优惠政策，强化企业创新主体地位，力争全社会研发经费投入强度增长12%以上。实行“揭榜挂帅”等制度，争取在矿产品精深加工、农产品选育、中药材提取等领域取得新突破。实施创新主体增量提质行动，新增高新技术企业30家以上，高新技术产业增加值占GDP的比重达到10%以上。持续推进科创平台建设，深化与吉首大学等院校合作，抓好重点实验室、工程技术（研究）中心、临床医学研究中心（示范基地）等专业技术研发平台建设，推进武陵山创新创业中心、湘西（长沙）“科创飞地”、双创示范基地等创新创业孵化平台建设，新增省级以上创新平台5家以上，支持湘西高新区创建国家级高新区、科技企业孵化器和电子信息火炬特色产业基地，泸溪高新区创建国家级铝基复合材料火炬特色产业基地。

　　持续优化营商环境。坚持以市场主体需求为导向，从服务对象出发改进服务方式，像对待亲人一样对待群众和企业。建设政策落实智慧应用系统，推进政策文件数据化、政策落实事项化、政策办理线上化，真正实现优惠政策一站汇、精准查、在线办。健全政策兑现推进机制，推动惠企政策快速兑现、应享尽享。在州县两级政府门户网站开通企业群众诉求、政府采购信息等功能板块，实现诉求“一键提”，政府部门“速反馈”，精准服务“更匹配”。全面推进“双随机、一公开”监管，推行柔性执法，制定“首违免罚”清单，依法平等保护企业和企业家合法权益，做到“有呼必应，无事不扰”。以“武陵人才行动计划”和“乡村育才聚才行动”为抓手，培养引进一批懂企业经营管理的“领导帅才”、懂技术的“技术英才”和乡村振兴发展需求的新型职业农民。

　　惟改革者进,惟创新者强，惟改革创新者胜。我们将永葆“闯”的精神、“创”的劲头、“干”的作风，推进改革、扩大开放、创新发展。

　　（七）全力推进社会事业建设，全面增进建设现代化新湘西的民生成色。始终坚持以人民为中心，在办好省定民生实事的同时，继续兴办15件州定民生实事（详见附件），解决好群众急难愁盼的问题。

　　办好人民满意教育。坚持立德树人，加强师德师风、校风学风建设，推动学生德智体美劳全面发展。积极创建义务教育优质均衡县，优化资源配置，改善办学条件，抓好全省信息化2.0示范点工作，健全“双减”改革长效机制，义务教育巩固率达98%。落实城镇小区配建幼儿园政策，提高公办及普惠性幼儿园覆盖面。支持高中多元化发展，办好示范性特色高中。推进职业教育集团化办学，深化职普融通、产教校企合作，抓好湘西职院开展国家“双高计划”创建，多渠道让青年“出彩”。深化地校合作，支持吉首大学创建“双一流”大学。理顺吉大师院办学体制。规范民办教育，发展特殊教育、社区教育、家庭教育和托幼机构,推进终身教育体系建设。

　　推进健康湘西建设。深入实施健康湘西行动，着力完善应急指挥、应急物质保障、公共卫生、疾病预防控制、重大疫情救治、慢性病综合防控等医疗卫生体系建设，毫不松懈抓好新冠疫情常态化防控，设立州紧急医疗救援指挥中心，构建多元化公共卫生服务体系。实施基层卫生服务能力提升行动，鼓励支持县级医院创建三甲；做好基层卫生机构本土化人才和乡村医生培养，建制乡镇卫生院全科医生达2名以上；加快医联体、医共体建设，抓好优质医疗资源扩容、区域均衡布局和分级诊疗体系建设，推进泸溪、凤凰、花垣、永顺紧密型医共体建设试点工作，构建农村居民30分钟就医圈，县域就诊率达90%以上。加快区域医疗中心和中医民族医诊疗中心建设，促进中医药和土家医、苗医等民族医药更好传承、创新发展。强化医德医风医技建设，优化预约诊疗等便民措施，努力让大病、急难病患者尽早得到治疗。把更多药品和高值医用耗材纳入集中带量采购，进一步降低患者医药负担。加强妇幼健康服务，推动新的生育政策落地见效。大力发展体育事业，深入开展爱国卫生运动，提高全民健康素质。

　　完善社会保障体系。落实更加积极的就业政策，做好高校毕业生、脱贫监测户和边缘户、易地搬迁人群、退捕渔民、退役军人等重点群体就业创业工作，全年新增城镇就业2.3万人，新增农村劳动力转移就业2万人以上。继续实施全民参保计划，推动实现养老保险、医疗保险法定人群全覆盖。抓好工伤失业保险省级统筹、基本医疗保险州级统筹工作，全面落实大病救治、社会救助、社会福利、慈善事业、抚恤优待等保障政策。做好退役军人管理服务和拥军优属工作，关心关爱弱势群体，着力完善农村留守儿童和妇女、空巢老人服务体系，加大特困人员、孤儿和事实无人抚养儿童、失独家庭、残疾人关爱服务，逐步提高补助标准。加强社保资金、医保资金和公积金监管，提高基金保障能力。建立健全老年社会保障体系、养老服务体系和老年健康支撑体系，让老年人颐养天年、安享晚年、益寿延年。

　　提升社会治理水平。抓好州域社会治理现代化试点工作验收，推进民主法治示范村建设，推动形成共建共治共享城乡治理格局。毫不放松抓好安全生产专项整治，深入开展安全生产专项整治“三年行动”，持续抓好“四大行动”、“三合一”、古城古镇古村落和人员密集场所消防安全整治，强化道路交通、非煤矿山、危险化学品、消防、建筑施工、烟花爆竹、特种设备、食品药品等重点行业重点领域安全监督执法；加强山洪易发区、地质灾害隐患点、切坡建房隐患点的监测管控和治理，完善应急管理体系，提高防灾、减灾、救灾能力，坚决遏制较大以上安全事故，杜绝重大安全事故发生。深化平安创建活动，持续推进扫黑除恶常态化，深入打击电信网络诈骗等违法犯罪行为，构建立体化、信息化社会治安防控体系，建设更高水平的平安湘西。健全信访问题治理长效机制，及时有效化解信访问题。全面贯彻落实党的民族政策，大力支持和充分发挥民族宗教、统计、税务、机关事务、退役军人事务、农机、移民、住房公积金、粮食和物资储备、供销、外事、侨务、气象、水文、人防、档案、对台、工会、共青团、妇联、文联、残联、红十字会、老龄、关工委、计生协、科协、老科协等部门及群团组织作用，促进我州各项事业全面进步。

　　民之所盼，政之所向。群众的事，再小也是大事，该给老百姓办的事，再难也要办好。

　　（八）全力加强政府自身建设，全面提升建设现代化新湘西的治理能力。持续加强政府自身建设，不断提高政府治理体系和治理能力现代化水平。

　　加强党对政府工作的领导。深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，坚定扞卫“两个确立”，坚决做到“两个维护”。全面落实党对一切工作的领导，始终将政府工作置于党的坚强领导之下，加强思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，不折不扣推动党中央国务院、省委省政府和州委决策部署落到实处，切实引导广大干部把心思用在推动发展上，把精力放在狠抓落实上，撸起袖子加油干，用实干实绩诠释对党绝对忠诚。

　　提升政府工作效能。把解放思想作为第一窍门，以思想破冰引领实践的突破，坚决破除惯性思维、路径依赖，勇于担当、善于作为，创新推进“放管服”改革和优化营商环境。坚持以经济建设为中心，着力转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力，用发展的办法解决前进中的困难和问题。牢固树立过紧日子思想，压减一般性支出15%以上，将更多财力用到保民生、补短板、促发展上。坚持真抓实干，以业绩论英雄，完善目标考核和督查评价机制，做到工作向发展聚焦、要素向发展聚集、考核向发展集中，在全州形成扑下身子抓落实的鲜明导向。

　　依法创新政府治理。坚持用法治思维和法治方式推进工作，在更高起点上推进新时代法治政府建设。深化政务公开，规范行政决策程序，提升决策科学化、民主化、法治化水平。充分发挥民族区域自治制度优势，加强重点领域立法，从法治上解决影响经济社会发展和群众关心关注的重大问题。严格规范公正文明执法，全面落实行政执法“三项制度”，做好“八五”普法。依法接受人大及其常委会监督，自觉接受政协民主监督、监委监督和司法监督，主动接受社会和舆论监督，加强审计监督，坚决执行人大及其常委会各项决议决定，坚持重大事项向州委州人大报告、向州政协通报。认真听取人大代表、政协委员、民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体意见，做好人大代表建议和政协提案办理工作，切实把人民群众最期盼的事办实办好办出成效。

　　加强清廉政府建设。坚持把纪律和规矩挺在前面，持之以恒落实中央“八项规定”及实施细则、省委贯彻落实中央“八项规定”及其实施细则和州委“七条规定”。压紧压实“两个责任”“一岗双责”，加强行政审批、行政执法、工程建设、资源开发、公共资源交易、公共财政支出等重点领域关键环节监管，严肃查处损害群众利益的违法违规行为，不断提升不敢腐、不能腐、不想腐一体化推进综合效能。树牢正确政绩观，敬畏历史、敬畏文化、敬畏生态，慎重决策、慎重用权。健全正向激励机制，让广大干部想干事、肯干事、能干成事，坚决整治不担当不作为、庸政懒政怠政等行为，在全州形成干部清正、政府清廉、政治清明、社会清朗的新气象。

　　各位代表！我们已经站在新的历史起点上，实现建设现代化新湘西的宏伟目标，是时代的要求，人民的期盼，是历史赋予的光荣使命。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，赓续首倡地时代荣光，在省委省政府和州委的坚强领导下，埋头苦干、开拓创新、勇毅前行，为打造“三区两地”、建设“五个湘西”，奋力谱写新时代坚持和发展中国特色社会主义的湘西新篇章而不懈奋斗，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！

　　附 件：

　　2022年州定15件民生实事

　　（1）新建城区停车位2250个。

　　（2）新增天然气用户2万户。

　　（3）新建村组停车场400个。

　　（4）提质改造农村公路180公里。

　　（5）建设农村标准化寄宿制学校31所。

　　（6）为3.3万农村适龄和城镇低保适龄妇女“两癌”免费检查。

　　（7）免费孕前优生健康检查1.13万人，新生儿疾病筛查率达到95%。

　　（8）残疾人托养服务1000人，其中集中托养140人、居家托养860人。

　　（9）农村公路安防工程提质升级300公里。

　　（10）农村供水保障水平提升工程完成投资6000万元。

　　（11）实现新建成交付使用楼盘小区物业管理全覆盖，完成辖区内物业服务小区数据接入州智慧物业管理系统平台；所有老城区小区物业管理达到50%以上，两年内实现全覆盖;开展两次高层居民住宅小区住改商无照经营专项治理。

　　（12）城镇新增就业2.3万人。

　　（13）养老机构负责人管理服务质量提升业务培训率100%；建成8个社区日间照料中心示范点（每个县市1个）。

　　（14）将在校就读的孤儿和事实无人抚养儿童基本生活补贴发放延长至大学本科毕业。

　　（15）县市城区集中治丧率达到100%、火葬区火化率达到100%、火葬区节地生态安葬达到60%以上。

　　名 词 解 释

　　1.“五通五有”：通水、电、路、宽带、广播电视，有村级便民服务中心、村级卫生室、村级文化活动场所、农村电商、村级集体经济。

　　2.“四废”治理：废弃矿区、废弃砂石场、废弃作业区和废弃厂房综合整治。

　　3.“互助五兴”：学习互助兴思想、生产互助兴产业、乡村互助兴文明、邻里互助兴和谐、绿色互助兴家园。

　　4.“五进”小区：党建、“微改造”、网格化管理、物业管理、文明创建进小区。

　　5.“五类”人员：城镇困难群众、残疾人、留守和孤寡老人、困难老党员老干部、未成年人。

　　6.“五位”民生实事：学位、床位、车位、厕位、摊位等民生实事。

　　7.“四上企业”：规模以上工业企业、资质等级建筑业企业、限额以上批零住餐企业、限额以上服务业企业等四类规模以上企业。

　　8.打造“三区两地”：打造脱贫地区乡村振兴示范区、民族地区团结奋斗共同富裕标杆区、全国绿色低碳发展样板区、武陵山区承接产业转移新高地、国内外享有盛名的旅游目的地。

　　9.建设“五个湘西”：建设红色湘西、生态湘西、文化湘西、开放湘西、幸福湘西。

　　10.“三高四新”战略定位和使命任务：打造国家重要先进制造业高地、具有核心竞争力的科技创新高地、内陆地区改革开放高地，在推动高质量发展上闯出新路子、在构建新发展格局中展现新作为、在推动中部地区崛起和长江经济带发展中彰显新担当、奋力谱写新时代坚持和发展中国特色社会主义的湖南新篇章。

　　11.“五个”走在前列：在提升思想高度、三产融合发展、打造美丽家园、全域文明创建、促进共同富裕五个方面走在前列。

　　12.乡村振兴“六大行动”：产业就业富民、美丽乡村建设、乡村育才聚才、乡风文明铸魂、治理效能提升、基层党建引领“六大行动”。

　　13.“三线一单”：生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线，生态环境准入清单。

　　14.“三权分置”：农村土地所有权、承包权、经营权三权分置，经营权流转的格局。

　　15.“上云用数赋智”：上云即探索推行普惠型的云服务支持政策；用数即在更深层次推进大数据的融合运用；赋智即加大对企业智能化改造的支持力度，特别是推进人工智能和实体经济的深度融合。

　　16.“两品一标”：绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。

　　17.“五好”园区：规划定位好、创新平台好、产业项目好、体制机制好、发展形象好的园区。

　　18.“四个一批”：立项一批、开工一批、推进一批、建成一批。

　　19.“三类500强”：世界财富500强、中国500强和民营500强企业。

　　20.“三级三类”：“三级”具体指市、县(市)、乡镇，“三类”具体指总体规划、专项规划、详细规划。

　　21.行政执法“三项制度”：行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。