高湘文在2022年全州校园及周边安全生产大检查“百日攻坚”行动暨学生防溺水、“双减”等重点工作推进会议上的讲话

^{政府工作通报}

第29期

                   湘西土家族苗族自治州人民政府办公室   2022年7月28日

在2022年全州校园及周边安全生产大检查“百日攻坚”行动暨学生防溺水、“双减”等重点工作推进会议上的讲话

州人民政府副州长 州学安委主任 高湘文

（2022年7月27日）

同志们：

今天上午，全省召开了进一步推进“双减”工作视频会，下午，我们在这里召开全州校园及周边安全生产大检查“百日攻坚”行动暨学生防溺水、“双减”等重点工作推进会，主要任务是落实上级会议精神，总结我州上半年的工作开展情况，安排部署下一阶段的重点工作。刚才，朝晖副秘书长传达了省委副书记朱国贤，州委书记虢正贵的批示精神，领学了衡阳市防溺水的先进经验，州教体局田勇同志客观实在的总结了全州校园安全工作开展情况，分析了问题和短板，提出了整改要求，部署了下步的工作。各县市政府通报了“百日攻坚”行动开展情况，州住建局、州妇联进行了交流发言，总结的都很全面。今年来，在州委州政府的坚强领导下，各级各部门齐心协力，扎实开展全州校园及周边安全生产大检查“百日攻坚”行动，校园安全各项工作抓细抓牢、卓有成效。上半年实现了校园疫情防控“零感染”、食品安全“零事故”、重大安全责任事故“零发生”的良好开局。全州发生性侵、溺水、交通、校车违法、学生意外死亡等事故同比下降74.3%。在充分肯定成绩的同时，我们更要清醒地看到，教体系统点多线长面宽、安全形势错综复杂，不容有半点疏忽，上半年仍发生学生意外死亡事故，现在正值暑期，防溺水工作形势仍然严峻，稍有松懈就可能前功尽弃、稍有放松就可能一切归零。下面，就做好全州校园安全和防溺水、“双减”等教体领域的重点工作，我再讲几点意见意见。

一、持续深入整改，确保校园周边安全生产大检查百日攻坚行动完成“妙手局”

刚才田勇同志的通报中已经指出了，在开展百日攻坚行动的过程中，我们仍然存在防溺水形势严峻、校车及交通安全有隐患等六个方面问题。百日攻坚行动时间已过半，这次州学安委专门召集会议，就是要瞄准暴露出来的问题，对标攻坚任务要求，以问题为导向，扎实推进问题整改工作，确保“百日攻坚”行动取得实效。

一要突出重点持续深化整治。各县市区学安委要发挥统筹协调作用,加强督导调度，继续聚焦建筑安全、交通安全、消防安全、实验室安全、校外培训机构安全、防溺水和周边环境治理等领域，按照省委、省政府和州委、州政府既定部署，全面加大专项整治力度，确保取得实效。各县市区要开展综合整治，对照省、州下发的问题清单，确保在8月10日之前把整改报告交给州学安委办公室。

二要突出抓好重大隐患专项整治。各县市区，各学校要持续推进教体安全“百日攻坚”工作，强化问题导向，对排查出来的问题隐患要按照“一校一策”“一患一策”的思路，能自行整改的要立查立改，自身无法解决的，要积极对接公安、住建、应急、水利、交通、市场监管、消防、交警等部门到校指导，迅速整改到位。要严格落实属地管理和部门监管原则，由当地政府及相关部门加强对校园及周边危房、出租房、自建房、学生经常出入场所的安全监管，立即拆除D级危房、加固C级危房、实现“危房不住人，人不进危房”。要对排查出来且不能立整立改的安全问题特别是重大隐患,要立即采取有效管控措施,做到整改责任、措施、资金、时限、预案“五落实”,纳入“一单四制”形成闭环管理,全力做到重大隐患排查整治见底和重大风险管控到位,坚决守住不发生重特大事故的底线。

三要突出抓好源头综合治理。对长期存在的校园及周边“老大难”问题,各县市区学安办要抢抓专项整治机遇,严格落实“三管三必须”要求，提请党委政府一揽子解决。各县市区教体部门要严格对照办学标准，加强学校、幼儿园和校外培训机构办学条件审查把关，切实从学校周边环境、学校安全保障和管理能力等方面促进教育体育安全发展。

二、持续严防严控，全面下好防范学生溺水安全事故的“本手棋”

当前正值全年最炎热的时候，学生游泳、涉水行为不断增多，溺亡是影响学生生命安全最大的隐患，防范学生溺水事故的发生也是我们的本职工作。州委、州政府主要领导对此项工作高度重视，7月20日及7月25日，5天时间内正贵书记就防溺水工作进行了两次专题批示，要求全州上下要认真贯彻落实省委副书记朱国贤重要批示精神，学习衡阳市委工作经验，采取更扎实的工作措施，坚决防住，确保学生安全。晓华州长也多次强调做好防溺水工作，将防溺水工作纳入了州政府重点工作。抓好防溺水工作,对上，是落实州委、州政府工作要求，对下，也是给人民群众一个满意的交代，各县市区和相关部门要充分提高思想认识，认真贯彻落实省政府办公厅《关于开展2022年防范学生溺水专项行动的通知》和州两办《关于进一步做好全州中小学生防溺水工作的通知》，对照暑期防溺水20条工作措施和责任清单，全面压紧压实属地管理责任、部门监管责任、水域单位主体责任和家校合作联防责任的“四方责任”，做到五个到位。

一是安全教育宣传到位。教体部门和学校要结合“万师访万家”活动深入开展防溺水安全警示教育“十个一”活动，以多种形式把防溺水、交通等安全教育宣传告知每一名学生和学生监护人，确保学生不私自下水游泳，发现险情会互相提醒、劝止、报告，会基本的应急自救、求助、报警方法。民政、妇联、团委等部门要建立留守儿童、单亲家庭儿童和困境儿童信息台账，组织开展结对帮扶，建立健全家庭、学校、社会协同育人机制，推动落实家长安全监护职责。各乡镇（街道）、村（社区）要利用“村村响广播”“流动宣传车”等每天提醒教育 3 次以上。近期，省教育厅每天通报暑期学生收看安全教育专题片情况，目前我州排名全省倒数第一，有些县市快达到70%多（古丈县78.66%、吉首市74.54%），有些县市才达到20%多（龙山县28.58%，排名全省倒数第一），希望各县市要高度重视，如果因为学生收看率被省扣平安建设分，我们将进行严肃追责。

二是重点水域风险隐患要消除到位。我州辖区内山塘水库河流溪沟众多，各县市区各部门要加强统筹，全面开展隐患水域排查，逐一登记造册，确定安全风险等级。村委会主要负责辖区山塘水渠水坑的管理；乡镇主要负责乡管小河流和小型水库的管理；水利部门主要负责县管河流、大中型水库和采砂遗留水坑的管理；住建部门主要负责建设工地水坑的管理；自然资源部门主要负责矿山水坑和地质灾害点的管理等等。近两年来，凡是同一水域发生一起以上学生溺亡事故的，必须安装永久性防溺水警示标牌，配备救生器材落实救生员；同一水域发生两起以上学生溺亡事故的，在落实上述措施的基础上，必须安装监控，并安排人员在重点时段巡逻监看。

三是重点时间节点要巡查防护到位。要严格落实县级领导包乡镇、乡镇干部包村组、村干部包户和水域的防溺水包保责任制，充分发挥民警及驻村辅警、村组（社区）干部、党团员、网格员、志愿者等力量，在高温天气的午后、晚饭前后等溺水事件多发时段，开展常态化一日三巡查，特别是加强高风险危险水域的巡逻管理，坚决制止学生私自下河塘水库嬉水。

四是重点学生群体要看管监护到位。根据近几年学生溺水事件的普遍特点，要紧盯留守儿童、单亲家庭子女、外出务工人员子女、监管缺失未成年人和自控能力较差学生等重点群体，切实加强对他们的关爱帮扶。还要重点关注高考中考结束已经离校的学生、城乡结合部的学生和居住在重点危险水域附近的学生，从今年的统计数据来看，这三类学生群体也比较容易出现失管、漏管的情况，容易发生意外。乡镇（街道）以村（社区）为单位，要组织召开一次由干部、所有家长和学生参加的专题安全会议。要督促提醒家长或监护人切实履行好学生安全监护第一责任，尤其是在学生离家外出时，要准确做到知去向、知归时、知同伴、知内容，并随时跟踪掌握具体动向，防止孩子长时间游离于监护视线之外，导致安全事故的发生。

五是游泳场所短板要下决心补齐到位。防溺水工作光“堵”不行，要疏堵结合，不能一味的“一刀切”，乡里的孩子大热天的不让他们下河，也是剥夺了他们童年的乐趣。从短期来看，各县市区要通过政府购买服务等方式整合公共游泳场馆、社会游泳场地和水上乐园等资源，定时定点免费向学生开放。从长远来说，各县市区还要选择安全便利的合适水域，在乡镇划片设置游泳教学点，面向辖区内农村小学学生开展游泳教学，配备安全员和救援设施，派专人看护和管理，要拿出真金白银，鼓励有条件的乡镇（街道）村（社区）科学增设游泳场所，让学生有地方玩、放心玩，这也是我们办人民满意教育的一部分责任。

三、强化督查问责，严防责任不落实的“俗手”影响全州校园稳定大局

各县市区各有关部门要主动扛起“促教育体育发展、保学生学校平安”的政治责任，切实把思想和行动统一到州委州政府决策部署上来，增强“时时放心不下”的责任感，强化“如履薄冰、如临深渊”的自觉性，始终把人民生命安全放在首位，把学生安全工作抓紧、抓细、抓到位。

一是要严格落实责任。学生非正常死亡事件60%发生在寒暑假和周末时段，95%发生在校外，做好学生安全工作，需要各方共同努力。要建立健全党委政府领导、部门协作、社会参与、家校联防的责任体系，层层压实工作责任。落实基层管理责任，乡镇（街道）要明确一位班子成员兼任中小学校的特聘安全副校长，村（社区）党支部书记或主任兼任本村（社区）小学（教学点）的特聘安全副校长，负责对属地学校的安全监管。要落实部门工作责任，教体、应急、公安、水利、市场监管等单位要切实履行职责，把学生安全工作同业务工作同安排、同部署、同落实、同检查。去年，省委和州委教育工作领导小组分别下发了防范学生溺水“20条措施”，列明了责任清单，州、县市区、乡镇（街道）都建立了一整套较为完善的防溺水工作机制，实践证明，这些措施都是行之有效的，这些好的措施和机制今年要继续沿用。现在已进入三伏天，气温炎热、暑假还有一个月结束，学生溺水风险不断增大。各县市区各相关部门领导同志要把防溺水工作摆在重要位置，做到责任上肩、漏洞补齐、措施落地，织密织牢防溺水安全网。

  二是要严格信息报送。要牢固树立全州“一盘棋”思想，加大统筹协调力度，及时做好安全隐患和防溺水各项数据收集汇总，按要求上报工作情况。州学安委要定期召集相关部门，分析研判我州的学生学校安全形势，研究措施、分解任务，将问题隐患逐一化解到位。对事故及其他敏感信息，各地要严格把关，教体、公安、应急要进行会商，科学定性，确保信息准确、口径一致，要防止将学生失足意外落水、有监护人陪同时的不慎溺水、跳河自杀等事故以溺水事故方式上报，不要因工作不到位、信息报送不准确而造成负面影响和负面舆情。

  三是要严肃督查督办。各县市区要认真落实常态化督查机制，采取“四不两直”、电话抽查、群众走访等方式，真督实查工作短板、风险隐患和存在问题，对发现的问题要进行现场交办、挂牌督办、通报约谈、限期整改。8月份，省学安委将对全省教育安全大检查“百日攻坚”行动开展督查，对在行动中敷衍应付、走过场或不作为、乱作为、慢作为导致不良后果的，将从严从重追究责任。本次会议以后，决不能再出现学生溺亡事故，凡发生一次性死亡2人（含）以上溺水事故的，州学安委将会同州安委办约谈县市区政府和有关部门负责人；发生死亡1人溺水事故的，县市学区安委要会同当地安委办约谈乡镇政府（街道办事处）和有关部门责任人。按照“失职追责、尽职免责”原则，倒查属地、相关部门和学校的工作责任，对失职渎职、敷衍应付的，一律按规定追责问责。这次，专门把吉首大学和湘西职院的领导请来，也是希望我们的高校这块要压实责任，前期出现的几起溺亡事件中，高校、职业院校占了大头，虽然现在已经放暑假，但是还是要充分发挥家校联动的作用，要争取让每个学生都安安全全放假，完完整整返校。

  四要切实抓好“双减”等教体领域重点工作。暑假期间，部分校外培训机构、托管机构违规培训有抬头趋势，各县市政府和教体部门要按照今天上午全省双减工作和今天的会议要求，思想认识再提高，责任再压实，保持“双减”工作高压态势，常态化开展督导检查，对群众举报要及时受理，及时处理。同时，教体其他领域的重点工作也要常抓不懈，利用暑假这个关键节点，加快推进楚怡学校建设、校园提质改造等重点项目，做好新生录取和入学准备工作，确保全州教体系统各项工作安全稳定。

  同志们，教体工作涉及千家万户，让广大学生在一个安全良好环境中健康成长，是我们的职责所在。大家要以高度的政治自觉抓实抓细各项安全工作，做好“本手”、完成“妙手”、避免“俗手”，共同守护好校园和广大学生的安全，全力保障教育大局和谐稳定，以实际行动迎接党的二十大胜利召开。