湘西高新区：紧扣“五个维度”推进相对集中行政许可改革

今年来，为进一步深化“放管服”改革，促进园区转型升级和高质量发展，加快推进“五好”园区建设，实现“园区事园区办”“一件事一次办”。湘西高新区以园区赋权承接落地为基础，以开展相对集中行政许可改革为抓手，聚焦“五项重点”，紧扣“五个维度”，打出系列“组合拳”，持续提质优化营商环境，厚筑经济发展基本盘，实现市场主体量质齐升，社会经济发展稳步向好。

一、深化改革，聚焦赋权承接“集成度”。积极落实省、州园区赋权工作要求，按照《湘西高新区开展相对集中行政审批改革工作方案》文件，承接赋权事项171项，开启相对集中审批改革新征程。一是坚持“一个大厅办事”。高标准建设政务大厅，完善功能布局，171项园区赋权事项集中入驻一个大厅，全面搭建业务咨询受理办理支点，实现“只进一扇门”，办事服务更加集中便捷。二是探索“一枚印章审批”。坚持化繁为简，提升审批效率，对园区赋权中的84项直接赋权事项启用“一枚印章管审批”，共审批办件826件。三是实现“一支队伍服务”。进一步充实窗口受理和后台审批服务人员，组建了一支政务服务队伍，开展业务主题培训，严格首问负责、一次性告知、限时办结等服务制度，不断提升行政审批事项承接能力和水平。

二、优化流程，提升利民惠企“便利度”。在推进相对集中行政许可改革过程中，不断创新方式，推动并联审批。一是体现在证照联办上。通过告知承诺制，在流程上实现了“准入”与“准营”的无缝衔接“证照联办”，办结“营业执照”+“食品经营许可证（仅销售预包装食品备案）”42件、“营业执照+小餐饮经营许可证（告知承诺）”173件。二是体现在“审核合一”上。市场监管、不动产窗口，实行同一窗口登记人员负责从受理到审核的全流程办理，对登记材料齐全、符合法定形式的，实行一人通办，现场办结。三是体现在推行“四即”服务上。实行领导干部“三联”制，组建服务专班，践行“洽谈即服务”；开展工业用地“标准地+承诺制”改革，建设单位可选择分阶段办理施工许可证，让“标准地”出让与“拿地即开工”高效有机衔接；水电气网市政报装依托工改系统“零费用”申报办理，落实“开工即配套”；出台《湘西高新区推进新建商品房“交房即交证”改革实施方案》，稳步推进“竣工即办证”。四是体现在“多测合一”上。在湘西率先推行了从立项到竣工验收全流程综合测绘服务，实现“一次委托、多测合一、成果共享”，项目测量费用较之前减少约20%，有效打破市场垄断，提高工作效率。

三、集中管理，展现政务平台“透明度”。依托“互联网+政务服务”一体化平台，有序将政务服务事项纳入平台集中监管，让审批过程在阳光下运行。一是强化平台引用覆盖。建设完善政务服务网上旗舰店，事项纳入一体化平台管理，事项填报率、发布率达100%，持续提升事项四级办理深度，实现更多事项“一网通办”，更新办事指南204个，保持线上线下一致，在政务大厅和部门服务窗口公开公示事项清单。二是强化平台办件应用。区一体化平台应用办件同比增长100%，办件评价率和好评率100%，事项承诺时限压缩比达70%以上，“好差评”和行政效能监察指标良好，让数据多跑腿，企业群众少跑腿。三是强化网上中介服务超市应用。把相对集中行政许可权改革与整治“红顶中介”相结合，实现全省网上中介超市“第一单”上线运行。截至目前，完成36家中介机构和19家委托人入驻，共计申请办理中介服务采购业务115项，完成线上选取114项。

四、细化落实，优化办事体验“增温度”。始终坚持以企业和市民的需求为导向，从优化办事体验小切口入手，推动相对集中行政许可改革落地。一是五化协同帮代办。按照“自愿委托、无偿帮代、全程跟踪、便捷高效、协同联动”的原则，探索推行“12345工作法”，全面建立“五化”工作机制，服务事项主要覆盖相对集中行政许可改革中的企业开办、工程项目审批、办税服务、不动产登记等9个服务类别92个事项，积极探索园区版“一件事一次办”。二是多措并举暖心办。通过电话、微信、QQ等方式提前介入、远程指导，实现“网上办、掌上办、预约办”，达到了“一次不用跑”的“不见面审批”效果。三是降低成本免费办。全面推行企业开办“零成本”“零费用”惠企服务，为新开办企业免费发放“惠企大礼包”，截至目前，共为新开办393家企业免费刻制公章、节约开办成本近24万元，为4800余人次提供免费查询、免费文印、免费邮寄、免费刻章“四免”服务，切实让企业群众通过“小窗口”感受到暖心“大服务”。

五、注重成效，跑出审批服务“加速度”。一是在政务服务中提速。通过“减环节、减材料、减时限、减费用、减跑动”工作，将88个审批办理事项需提交材料数减少142项，把相对集中审批改革实施的园区赋权行政许可事项整体办理承诺时限压缩了74.4%，“全程网办”事项占比提升至82.71%，办事平均跑动次数从0.77次下降为0.173次。二是在工程项目审批中提速。园区所有项目100%实现线上审批，有序利用“一张蓝图”策划生成相关审核资料。线上联合施工图审通过率100%，23个项目享受区域评估成果，工改审批效率全州领先。三是在市场主体倍增中提速。通过相对集中审批改革实施，材料齐全、符合法定形式的市场主体审批时限由1个工作日提速至0.5小时办结，有效促进市场主体倍增，厚筑经济发展基本盘。截至目前，实有市场主体3864户，其中，企业占比49.94%，超出全省平均水平25.94%；法人企业占比84.4%，超出全年目标任务6.4%，两项指标均排名全州第一。