凤凰县:文旅提质服务提优促进旅游环境大提升

今年以来，凤凰县以市场主体需求为导向，以游客体验提升为重点，以人民群众满意为目标，扎实开展优化营商环境“六大攻坚行动”，通过提升面向市场主体的稳商富商投资环境、面向游客的开放包容旅游环境、面向市民群众的高效透明政务环境，打造各领域最优“小环境”，全面优化营商“大环境”。特别是，以创建国家5Ａ级景区为契机，助力旅游行业纾困解难、恢复发展，进一步激发旅游市场主体活力，全力提升旅游服务质量，有效助推凤凰古城旅游强势回暖。截至8月，本年度累计接待1719.15万人次，旅游收入158.47亿元，同比分别增长27.68%、23.94%。

一、齐抓共管形成合力,促旅游环境提质

以5A级景区创建为契机，建立党委政府主导、部门联动、景区负责、社会参与的工作机制，进一步细化工作职责，分解目标任务，明确完成时限，形成目标明确、职责清晰、齐抓共管的良好创建局面。一是党委政府主导创建国家AAAAA级旅游景区。2022年以来，州委、州政府高位推动凤凰创建工作，组建工作领导小组，州长亲自担任组长，并在人、财、物上给予极大支持；凤凰县委、县政府对标对表国家创建标准，再动员、再安排、再加压，重新调整凤凰古城旅游区创建国家AAAAA级旅游景区工作领导小组，组织领导再加强、工作责任再压实、工作思路再明确、工作保障再加强，全力以赴推进创建工作，全县上下做到思想统一、行动统一，不降标准、不走过场，坚定信心、攻坚克难，坚决完成创建工作任务，圆满完成成功创建目标。二是“四办”合一牵头创建国家AAAAA级旅游景区。创建申报主体单位凤凰风景名胜区管理处、凤凰县文化旅游工作委员会办公室、凤凰县全域旅游发展中心、凤凰县创5A办“四办”合一，形成一套班子、共同推进，建立例会制度，落实职能职责，牵头做好综合协调、业务申报、项目建设、质量提升、环境整治、秩序安全、气氛营造、要素保障等八块工作。三是职能部门通力协作创建国家AAAAA级旅游景区。县文旅局、县公安局、县执法局、县交通运输局、县财政局、县自然资源局、县市监局、县住建局、县城投办等42个职能部门明确分工、通力协作，全面推进“基础设施建设、旅游服务提质、旅游环境整治、资源和环境保护”四大工作。四是景区企业主动作为创建国家AAAAA级旅游景区。凤凰古城旅游区迎晖建设管理服务有限公司主动担当，快速行动，完成凤凰古城旅游区官方网站、微信公众平台建设，建立旅游区三维全景虚拟漫游系统，设置语音讲解二维码，实现旅游区语音免费讲解。古城公司、旅发集团、启盛（凤凰）公司开拓思路、凝心聚力，拓宽融资渠道，加快建设步伐，大力推进景区内交通、游步道、安全设施等基础设施建设，大力推进城北凤凰县旅游集散中心、凤凰记忆农家船咨询服务点等配套设施建设。

二、项目支撑夯实基础，促旅游功能提效

坚持把抢抓机遇、打好基础、搭建平台放在首要位置，全面推进旅游设施大建设、大发展、大提质。一是突出品牌优势项目。围绕提升凤凰古城核心品牌，全面推进城市棚户区改造，完成沱江风光带二期工程、管线入地、夜景亮化、杜田云桥、沱江河整治、马王庙、城隍庙等古城景区系列提质项目。围绕文化凤凰、人文凤凰主题，加快道台衙门、中国文庙文化博物馆、沈从文文学馆、城隍庙、天王庙等“十大”文化展示展演项目建设，百年筸军文化纪念馆、陈渠珍陈列馆、武侯祠、伏波宫等对外开放。二是突出基础设施项目。完成了铜仁•凤凰机场新航站楼改扩建，距离旅游区29公里，目前国内执飞航线21条，航班通达北上广深等23个大中型城市；张吉怀高铁凤凰古城站2021年12月建成通车，距离旅游区9公里，极大提高旅游区可进入性；今年凤凰磁浮投入营运，无缝衔接高铁站和旅游区，极大方便游客。完成了40公里的G209吉首至凤凰段道路改造，贯通了“三隧一桥”、民俗园隧道、环线公路南华山隧道，实施了入城口道路提质改造和G209凤凰绕城线道路拓宽改造工程，旅游区道路交通更加完善。完成十里沱江下游风光带游步道建设和南华山游览环线道路建设，旅游区游览形成环线。全面完成沱江河下游听涛公园、南华山等整体开发工程，凤凰记忆农家船、南华禅寺等景点对外营业。三是突出配套设施项目。加快推进游客中心体系建设：投资10.2亿元，建成面积达13.7万平方米的城北凤凰县旅游集散中心，新建南华里游客中心（旅游区主游客中心）、奇峰广场游客中心（旅游区二级游客中心）、南华山游客中心（旅游区二级游客中心）三个旅游区配套游客中心，新增4个旅游区游客咨询服务点，构建四级游客服务体系，覆盖整个旅游区。加快推进停车场建设：自配停车场建起南华里游客中心生态停车场、奇峰广场游客中心生态停车场、笔架山生态停车场；备用停车场建起城北全域旅游1、2、3、4号停车场、城北凤凰县旅游集散中心停车场等6大停车场，旅游区停车位增加至5600多个。按照3A级厕所标准，完成南华里、奇峰广场等旅游厕所新建，完成老菜街、水门口等旅游厕所改建，使旅游区免费开放的A级旅游厕所达到了13个，其中，国家1A级旅游厕所1座，国家2A级旅游厕所4座，国家3A级旅游厕所8座，彻底解决游客如厕“难”题。全面实施旅游区标识标牌更换，完成中、英、韩三种文字的新旅游标识标牌设计制作，安装导游全景图、导览图、景物介绍牌、温馨提示牌、指引指示牌等标识标牌1142块，新建更换外部旅游交通标识标牌37块。

三、规范管理树立形象，促旅游服务提优

牢固树立游客至上、服务至诚的理念，抓好队伍建设、综合整治、市场监管、风貌整治等方面工作，以游客满意度衡量、检验各项工作水平，以一流管理、优质服务，树立国际旅游目的地良好形象。一是加强旅游队伍建设。积极筹建“1+3”新体系，完善旅游市场综合管理体制，成立全省首个县级境外人员管理大队，组建游客投诉中心、旅游速裁法庭及旅游联合执法大队等机构，组建旅游公安分局、旅游巡回法庭、工商局旅游分局。组建凤凰古城旅游区迎晖建设管理服务有限公司，统筹古城公司、旅发集团、启盛（凤凰）公司，负责旅游区综合性管理服务工作，做到票务统一、运营统一、管理统一、服务统一。强化安保人员执勤力度，全面落实旅游安全责任制，实现旅游安全监控全覆盖。建立紧急救援体系，成立沱江河水上救护队，严格执行责任片区分工、节假日无休的规定，全面检查沱江泛舟游船、救生器材和消防器材。提升医疗救护人员水平，科学合理设置旅游区医务室，挂靠设立二级医疗点4个，筹集新建医疗救护点设施设备。举办湘西州首届导游节，定期开办培训班，对旅游从业人员进行全员培训和技能考核，对英语、韩语等外语讲解员进行专题培训，古城公司分批组织员工赴海外学习培训。二是加强旅游综合整治。开展以酒吧营业、古城照相业、店外经营摊点、旅游区环境卫生等为主要内容的综合整治。今年以来就召开酒吧专题整治会3次，开展全面督查4次，签订《凤凰古城酒吧管理责任状》55份。集中整治古城核心区及协调区出店经营、占道经营、流动贩卖等违规行为，基本杜绝损害凤凰形象的行为。三是加强旅游市场监管。坚持以宾馆客栈餐饮住宿、景区景点、从业人员服饰、古城车辆进出、旅游电瓶车、游客咨询为突破口，全面推行旅游区经营户规范化管理、文明化经营。建立旅游市场监管平台，督促旅游区经营户亮照经营，杜绝假冒伪劣产品，依法打击强买强卖、围追兜售行为，确保规范营业、诚信营业、有序营业。全面排查所有出租车、公交车及驾驶员资质，依法处理出租汽车驾驶员不打表计程、乱收费、异地载客等行为。四是加强古城风貌保护。加大资源保护力度，全面开展“去蓝”行动，拆除古城核心区钢架棚、阳光棚、太阳能、空气源等影响古城风貌的建筑物、安装物，维持了凤凰古城传统风貌、明清风貌。五是加强智慧旅游建设。制定《凤凰古城旅游区智慧旅游平台建设工作实施方案》，完成凤凰智慧旅游平台官方网站建设，上线智慧旅游微信小程序，开通了凤凰古城旅游区微信公众号和小红书、抖音账号，方便游客足不出户获取旅游区相关信息和旅游动态，提升了旅游区信息化、智慧化、智能化服务水平。实现凤凰古城旅游区WiFi应用环境、4G/5G网络应用环境全覆盖。六是加强景区环境卫生。实施了沱江河清淤工程和污水收集管网工程。城区实行全天候保洁，重新核定古城保洁人员工作范围、工作时间，游客量较大路段保洁时间延长至18小时以上，更换垃圾箱110个，新建改建旅游厕所13座，省级卫生县城通过复审验收。定期对旅游区空气、噪声、地表水质等进行监测，环境空气质量达到国家二级标准、声环境质量满足2类声环境功能区要求。实施“森林古城”“青山抱古城”等绿化行动，全面启动创建国家森林城市、创建国家卫生城市、国家文明城市工作。

四、宣传推介营造氛围,促5A创建提速达标

坚持以创建国家AAAAA级旅游景区为统领，加大宣传推介力度，扩大古城品牌影响，营造良好创建氛围。一是加强活动营销。坚持举办每年“四月八”跳花节、“六月六”苗歌节等民族节庆活动和每两年一届的中韩围棋巅峰对决赛、中国凤凰苗族银饰服饰文化节、中国凤凰摄影双年展等系列宣传营销活动，同时举办了凤凰边城音乐节、中国凤凰酒歌节、武陵山区（湘西）土家族苗族文化生态保护节等重大活动，推动了民间民族文化繁荣发展。成功举办了凤凰旅游推介会暨中华旅游友联体第15届年会和中国（凤凰）国际传统工艺技术研讨博览特色旅游精品推介会，提升了“天下凤凰”品牌知名度。成功举办凤凰旅游宣传品牌征集大赛、“走进凤凰”微刊大赛，对外征集具有凤凰特色的“旅游LOGO”“旅游宣传语”“旅游吉祥物”“旅游宣传图片”“旅游宣传歌曲”“旅游微刊”等六类旅游宣传作品，增强了创AAAAA影响力。二是加强媒体宣传。加大官方媒体宣传力度，《人民日报（海外版）》专版报道凤凰古城旅游区文化旅游产业发展情况，《中国日报》先后3次刊登凤凰旅游英文专版，与湖南电视台合作拍摄制作凤凰古城创建国家AAAAA级旅游景区宣传片，在州级以上党报党刊发表新闻稿件20多篇。加大主流媒体宣传力度，拓展创建工作宣传范围，邀请国内知名媒体开展“走进凤凰”大型媒体釆访活动，与新浪、网易、红网、凤凰网等媒体达成合作意向，在凤凰网设立专题网页。