回眸•奋进 | 千年梦圆——湘西州五年来经济社会发展成就系列报道之二

千年梦圆

——湘西州五年来经济社会发展成就系列报道之二

李国珍

五年来，湘西州以首倡之地首倡之责的政治站位,坚持以脱贫攻坚统揽湘西州经济社会发展全局，采取强而有力的扶贫举措,聚各方之智，举全州之力，累计投入财政资金343亿元，打赢了一场史无前例、感天动地的脱贫攻坚大决战。全州8县市全部摘帽，1110个贫困村全部出列，65.6万建档立卡贫困人口全部脱贫，40多万困难群众通过易地扶贫搬迁和农村危房改造入住新居，年均资助建档立卡贫困学生14.2万人，农村贫困人口县域内住院医疗费用报销比例达到85%，巩固提升187.6万人饮水安全，对12.2万兜底保障对象应兜尽兜、应保尽保，农村全面实现“五通五有”，农民人均可支配收入达到11250元，年均增长11.1%，增速居全省前列。

五年来，湘西州4次被评为全省脱贫攻坚工作“好”的市州序列。州县部门荣获了“国家乡村振兴系统先进集体”“全国先进基层党组织”“贫困地区重大专项普查国家级先进集体”“湖南省人民满意公务员集体”等多项荣誉；十八洞村成为全国精准扶贫的标杆，湘西州创造了中国脱贫攻坚的鲜活样本，成为人类减贫史上的重要地标。

十八洞村发放产业分红

始终牢记习近平总书记殷切嘱托，

切实担起首倡之地的首倡之责

坚持把脱贫攻坚作为首要政治任务和第一民生工程，以守初心、担使命的思想和行动自觉，精准发力、尽锐出战。

一是扛牢压实各级责任。聚焦精准施策，每年出台脱贫攻坚1号文件和一系列政策举措。大力推行“州级领导联县包乡、县级领导联乡包村”制度，扎实开展领导干部“三走访三签字”工作，州、县市党政正职每年走遍重点贫困乡村，实地调研解决困难问题，带动了各级领导干部精力下沉到一线、各方资源聚集到贫困村，推动形成了领导精力更集中、乡镇责任更明确、部门作为更积极、驻村队员更尽职、村组干部更细心、群众脱贫更主动的浓厚工作氛围。

凤凰县建档立卡户参加岗前就业技能培训

二是抓实驻村及结对帮扶。严格落实“州县市单位包村、党员干部结对帮户”制度，全州组建扶贫工作队1740个，对1110个贫困村和630个有贫困人口的非贫困村(社区)开展驻村帮扶，实现“一村一队”全覆盖。其中，省派工作队61支232人，州派工作队152支492人，县派工作队队1527支4586人；组织动员全州各级党员干部5.86万人结对帮扶16.5万户贫困户，实现结对帮扶全覆盖。大力推行驻村帮扶一月一走访、问题一月一清零、情况一月一上报的“三个一”工作制度，深入开展结对帮扶“六看六查”(“六看”即看住房安全、饮水安全、用电保障、厨房、卧室、环境卫生;“六查”即查基本信息、存折流水、家庭收入、教育保障、医疗保障、残疾对象)，全面做实驻村帮扶和结对帮扶工作，全方位解决贫困群众的困难问题。

三是深化扶贫协作。加强与济南市的沟通对接，济南市累计援助我州财政资金11.08亿元，实施援建项目397个，组建扶贫协作产业联盟，38家企业落地湘西，建设“扶贫车间”119个，两地互派挂职干部217人次、专业技术人才2242人次，惠及31.7万余名贫困人口。认真做好国家部委和中央企业定点扶贫的协调服务工作，积极开展“千企联村”精准扶贫行动，汇聚了脱贫攻坚的强大合力。

聚焦“两不愁三保障”目标，

集中力量抓重点、补短板、强弱项

深入学习贯彻习近平总书记关于解决“两不愁三保障”重要指示精神，全面推进脱贫攻坚问题以户清零、以村清零、以事清零“三大清零”行动，做到贫困群众住有所居、学有所教、病有所医、弱有所扶、老有所养。

一是在解决读书难题上，累计投入资金60亿元，新建、迁建、改扩建学校278所，增加学位6万个，大班额现象基本消除。认真落实九年义务教育“两免一补”、中职教育免学费政策和生活补助政策、大学新生一次性资助政策，年均资助贫困学生14.2万人次以上，不让一名贫困家庭学生因贫失学辍学。

二是在解决看病难题上，全面落实“三提高、两补贴、一减免、一兜底”健康扶贫综合保障措施，全州贫困人口基本医疗保险和大病保险参保率达到100%，建档立卡贫困人口在县域内住院医疗总费用报销比例在85%左右，累计惠及群众46.2万人次，特困患者实行特殊报销，大病、特殊慢性病、长期慢性病门诊医疗费用按病种、分类别、按政策标准实行报销。

凤凰县官庄乡大湾村陈少良喜领社会保障卡

三是在解决住房难题上，坚持易地扶贫搬迁与小城镇建设、新农村建设、产业园区建设和乡村旅游有机结合，全州累计投入资金50多亿元，建成安置住房1.97万套，1.97万户8.18万建档立卡群众全部迁出了穷山窝，搬进了新家园；累计完成农村危房改造10.6万户，实现了“人不住危房、危房不住人”。

四是在解决基本生活保障上，全州统筹落实农村低保、特困救助、扶贫助残等社会保障政策，做到应保尽保、应兜尽兜，累计发放农村低保金21.8亿元，建成留守儿童之家1726个，养老服务机构161家，加强与住房、教育、产业、医疗、就业等扶贫政策衔接，实施社会联动帮扶，叠加扶贫效应，对4.8万户12.2万人兜底保障对象应兜尽兜、应保尽保，全面解决了重点人群吃、穿、住、医、教等难题，确保稳定脱贫。

吉首市卫健局为少数民族群众免费体检、发放药品

五是在解决饮水安全上，全州兴建饮水工程2230处(期)，巩固提升187.6万人饮水安全，实现全州农村居民特别是贫困人口饮水安全全覆盖。

六是在解决农村基础设施短板上，统筹推进贫困村、非贫困村基础设施和公共服务建设，农村全面实现“五通五有”，通水、通电、通路、通宽带、通广播电视，有村级便民服务中心、村级卫生室、村级文化活动场所、农村电商、村级集体经济。

做实群众稳定增收文章，

走符合湘西实际的可持续脱贫路子

坚持把抓实产业、就业扶贫作为可持续脱贫的根本之策，不断增强贫困群众脱贫内生动力和自我发展能力。

一方面，以农业特色产业发展促增收。因地制宜培育壮大油茶、烟叶、中药材等8大农业特色产业，特色产业面积达到400万亩以上，每个贫困村有1—2项稳定增收产业、有条件的贫困户有1个以上增收项目，全州2/3以上贫困人口通过产业带动实现增收脱贫。实施“农业+旅游”“农业+康养”“农业+文创”行动，健全一二三农旅产业融合发展现代化体系，乡村旅游累计带动10.2万人脱贫。

凤凰县山江镇老家寨发展乡村旅游吸引各地游客

另一方面，以稳定就业促增收。加强与长三角、珠三角、长株潭和济南市等地区的劳务协作，打造了“湘西焊工”“湘西电工”“湘西缝纫工”“湘西育婴师”“湘西家政”等劳务品牌，全州转移农村劳动力就业稳定在80万人以上，其中建档立卡劳动力23万人以上，因地制宜建成265家帮扶车间(扶贫车间)吸纳1.73万人就近就业，开发公益性岗位2.7万个，有劳动能力的贫困户都有增收门路。

巩固拓展脱贫攻坚成果，

奋力开启了乡村振兴新征程

在消除千年绝对贫困后，继续扛牢首倡地政治责任，大力弘扬脱贫攻坚精神，把防止规模性返贫摆在首位，加强动态监测，实施精准帮扶，突出产业就业扶持，在全省率先设立了总规模为4055万元防返贫致贫专项救助保障基金，做实做好政策、工作、组织“三个衔接”，“闭环”防返贫动态监测和帮扶机制全面完善，涉贫问题及时整改全部清零，守住了不发生规模性返贫底线。持续加大易地搬迁后续帮扶工作，113个特色农业产业基地、就业扶持项目全面实施，有效解决了5500余名易地搬迁户最担忧的就业问题，帮助搬迁群众更好地融入城镇新生活。深入实施“六大行动”，分别制定实施方案，量身定制支持政策,整合涉农资金23.47亿元，其中中央、省级衔接资金19.27亿元，推动乡村振兴各项任务全面落地见效。全州乡村产业发展势头良好，乡风文明不断提升，人居环境持续改善，群众生活更加殷实，为实现在新时代乡村振兴中走在前列，打造脱贫地区乡村振兴示范区迈好了第一步。

吉首市坪朗易地扶贫搬迁安置点

时代是出卷人，我们是答卷人，人民是阅卷人。在1.55万平方公里的湘西大地上，近300万湘西儿女牢记习近平总书记的殷殷嘱托，在这场波澜壮阔的脱贫攻坚战场上，共同绘就了一幅绚丽多彩的“湘西答卷”。在新的征程上，湘西州将赓续荣光，感恩前行，让首倡地这面旗帜在乡村振兴的新征程上高高飘扬，让新时代红色地标闪耀着更加璀璨夺目的光芒。